2024年6月19日,中新广州知识城的知识塔项目施工如火如荼。图片来源:CFP

5月财政收支出炉:增值税同比由负转正,卖地收入降幅继续扩大

记者 王珍

财政部周一发布了今年前五个月财政收支数据,按历史数据推算,5月,全国一般公共预算收入15986亿元,同比下降3.2%,降幅较上月收窄0.6个百分点;一般公共预算支出18876亿元,同比增长2.6%,增速较上月放缓3.5个百分点。

收入方面主要是受到税收收入下降的拖累。5月,税收收入录得13524亿元,同比下降6.1%,非税收入2462亿元,同比增长15.8%。

主要税种中,5月,增值税增速由负转正,同比增长约4.0%,比上月扩大13.6个百分点;消费税同比增长1.4%,增速比上月收窄0.7个百分点;企业所得税同比下降10.6%,上月为增长0.7%;个人所得税同比下降1.1%,降幅比上月收窄17.7个百分点。

银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻表示,增值税因去年缓税集中入库造成的影响已有所改善,此外,增值税与工业生产挂钩,也反映了供给端改善。而消费税增速降低和企业所得税增速由正转负,反映出当前需求端复苏仍然偏慢。总体来看,财政收入受基数和供需影响,恢复仍需要一定时间。

1-5月累计,全国一般公共预算收入99692亿元,同比增长14.9%。财政部表示,扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后,可比增长2%左右。

根据东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳的测算,今年前5个月,一般公共预算收入完成年初预算的43.3%,落后于过去五年同期平均45.2%的进度。

“需要指出的是,由于财政收入以各类经济活动的名义值为基础征收,而今年以来物价水平偏低,名义GDP增速明显低于实际GDP增速,这是财政收入增速明显低于实际GDP增速的一个重要原因。”冯琳对界面新闻说。

她还表示,个人收入、企业利润也以各类经济活动的名义值为基础,这意味着无论是从推动财政收入合理增长,还是着眼于提升经济恢复的获得感角度来看,下一步都需要将引导物价水平温和回升作为重要宏观政策目标,从而直接推动促消费、扩投资。

支出方面,5月,与基建相关的农林水、交通运输增长较快,同比分别增长9.0%、9.5%;民生支出中的社会保障和就业支出同比增长8.3%,增速比上月提高3.8个百分点。

根据冯琳测算,5月,城乡社区事务、农林水、交通运输、节能环保四项基建类支出合计同比增长5.3%,增速虽较上月放缓4.2个百分点,但仍高于一般公共预算支出整体增速,显示预算内财政支出发力延续稳增长的特征。

她还表示,从支出进度来看,今年前5个月,一般公共预算支出完成年初预算的38.0%,略高于过去五年同期平均进度37.7%。

从第二本账“ *** 性基金预算”来看,5月, *** 性基金收入5173亿元,同比增长6.7%。其中,国有土地使用权出让收入2274亿元,同比下降27.4%,降幅较4月扩大6.2个百分点。

分析师表示,这表明前期已推出的楼市优化调整政策尚未带动地产需求回暖,地产新政对于一级市场的提振仍需要时间。

粤开证券首席经济学家罗志恒预测,2024年全国土地出让收入4.7万亿元,比上年减少约1.1万亿元,降幅19.0%。他指出,土地市场低迷对地方财政至少有三大影响:加剧地方财政紧平衡的态势、地方债务风险指标被动上升、地方财政运行稳定性下降。

对此,罗志恒建议从“固本、开源、提效、改革、化债”五个方面发力,打造财政、金融、土地、国资、社保等政策组合拳。在谈到如何弥补土地收入万亿元级别的缺口问题时,他表示,可以考虑扩大消费税的征收范围,并逐步将消费税下划到地方,以及探索数字税等。

结合一、二本账来看,1-5月,广义财政支出24382亿元,同比下降2.2%,降幅比1-4月收窄0.1个百分点。

聂天奇表示,5月广义财政支出增速有所回升,主要是当月专项债发行加速,以及去年新增万亿国债的加速使用。

Wind数据显示,5月,新增专项债券发行4383.47亿元,环比增长396%,同比增长59.1%。从投向上看,近70%投向市政和产业园区基础设施建设,约13%投向交通基础设施,约5.3%投向民生服务。

冯琳表示,今年前5个月,广义财政支出同比为负值,而2022年和2023年全年分别增长3.1%和1.3%。这意味着从财政政策强化逆周期调节的角度看,下一步广义财政支出还有进一步扩大的空间。