当地时间2024年6月2日，韩国仁川，士兵检查携带垃圾等污染物的气球。（图片来源：ICphoto）

应对朝鲜“垃圾气球”，韩国政府中止《9·19军事协议》全部效力

界面新闻记者 | 蔡星卓

界面新闻编辑 | 刘海川

据央视新闻客户端，当地时间2024年6月4日，韩国 *** 举行国务会议，表决通过了关于中止韩朝《9·19军事协议》全部效力的议案。随后，韩国总统尹锡悦批准了这一议案。韩国青瓦台国家安保室表示，如果中断协议，韩国就可以在军事分界线一带进行军事演习，解除协议规定的限制。中断协议还将韩国使军方能够“对朝鲜的挑衅采取更全面、更直接的应对措施”。

《韩国先驱报》6月3日的报道称，此次协议中止的导火索为上周二开始的朝鲜向韩国投掷上千个“垃圾气球”一事。据韩联社报道，在决定中止协议之前，为了应对朝鲜连日向韩空飘“垃圾气球”，韩国 *** 决定考虑重启对朝扩音喊话的方案。虽然朝鲜随后宣布暂停对韩空投气球，但韩国 *** 坚持中止军事协议全部条款效力，直至双方恢复互信。

报道称，朝鲜国防省副相金刚日说，这些气球是一种回应行为，因为韩国多年来一直在用气球散发反朝鲜传单。韩国参谋长联席会议表示，在上周六晚上抵达韩国的数百个大型充气气球中，“没有发现有害安全的物质”。不过，据韩联社报道，这些气球中“装有各种污秽物和垃圾”。几天前，在越过边境的约150个气球的部分气球中发现了用过的卫生纸。

装满垃圾的气球造成了一些物质损失，例如，载有垃圾的气球打碎了停放在别墅外的车辆的挡风玻璃。仁川国际机场的官员还表示，刚刚过去的周末期间，气球多次落在跑道上，对航班造成干扰。另外，报道称，朝鲜还连续几天试图干扰边界附近的GPS信号，造成了渡轮和渔船的中断。

2018年9月19日，作为《平壤共同宣言》的附属协议，朝韩双方签署《9·19军事协议》，其中明确规定朝韩在边境地区停止一切敌对行动，并设立禁飞区。一段时间以来，韩国方面认为，朝鲜并未遵守该协议，协议内容对于韩国国防安全带来单方面不利影响。2023年11月23日，朝鲜宣称将不再受制于韩朝《9·19军事协议》，并立即恢复因该协议停止的所有陆海空军事措施。随后，韩方也于同月中止该协议部分条款的效力。

今年年初，2024年1月5日，韩国联合参谋本部举行紧急记者会称，朝鲜军队于当天上午9时至11时在半岛西部海域进行了炮击训练，向延坪岛、白翎岛以北地区发射了200多发海岸炮。这是朝军自2022年12月6日在江原道高城一带实施射击演习后，时隔13个月再次举行海岸炮射击训练。

报道称，自上世纪50年代的朝鲜战争以来，朝鲜和韩国都在自己的宣传活动中使用过气球。除了反朝鲜的传单外，韩国的活动人士放飞的气球上，有些还带有现金、装有韩剧的U盘，甚至还有巧克力派——一种在朝鲜被禁的零食。韩国议会在2020年通过了一项法律，将向朝鲜散发传单的行为定为犯罪，但批评人士表达了担忧，活动人士也并没有停止。据报道，2023年这项法律被驳回。

韩联社称，韩国总统办公室（总统室）6月4日表示，将着手制定朝鲜空投“垃圾气球”受害者补偿援助方案。具体方案是根据过去的事例建立地方 *** 基金再进行补偿。现行《民防基本法》中没有规定 *** 对朝鲜挑衅等造成的财产损失进行补偿的条款，地方 *** 运营的市民安全保险也仅适用于《灾难及安全管理基本法》定义的“社会灾难”（而垃圾气球不属于“社会灾难”）。因此，即便今后修法，也很难溯及已经发生的损失。最终， *** 和执政党决定先出台对垃圾气球受害者的补偿措施，再推进修法，为补偿今后新出现的损失提供法律依据。