界面新闻记者 | 刘素楠

上海一口气聘请了30位法学专家，破题营商环境堵点痛点难点

界面新闻编辑 | 彭朋

上海即将迎来世界银行最新的营商环境评估。

2024年6月17日，上海市发展改革委和华东政法大学联合举行法治化营商环境建设专家委员聘任暨中国法治化营商环境研究院揭牌仪式，一口气聘请了30位法学专家。

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是 *** 治理、经济潜力、资源条件、社会环境等诸多因素优劣的综合表现。世界银行发布的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

近年来，我国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

2020年，在世界银行发布的《营商环境报告》中，中国的排名从2018年的第78位跃升至第31位，连续两年跻身全球改革步伐最快的前十个经济体之列。

同年7月，世界银行发布了《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告。报告指出，中国近年来在改革优化营商环境领域取得了巨大成就，在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措，为全球其他经济体优化营商环境改革提供借鉴。

当时，世界银行对中国营商环境的排名，以北京、上海两个城市的指标数据为基础，其中，上海的权重为55%，北京为45%。上述报告指出，得益于持续进行的改革，北京和上海在精选营商环境领域已经进入全球顶尖行列。

但是，2021年世界银行宣布停止发布《营商环境报告》。2023年，世行最终确定了最新的营商环境评估体系Business Ready（简称B-READY）。

“相比上一版，世行营商环境评估体系的变化特别大。”中国法治化营商环境研究院院长、华东政法大学副校长罗培新说。

他是营商环境研究领域的资深专家，曾连续四年被世界银行遴选为营商环境评估问卷受访专家，并连续四年作为 *** 代表团成员参与世行评估所有指标的最终磋商，出版《世界银行营商环境成熟度 *** 论手册》《世界银行营商环境评估： *** ·规则·案例》等多部专著译著。

罗培新指出，B-READY除了专家咨询，还引入了企业调查问卷，面向全国31个省、市、自治区开展，受访的企业不限于上海，需要做好政策解读。

其次，B-READY的关注点不仅仅是企业开展业务的便利度，还关注社会效益总体指标，从单一的效率维度走向了复合维度。

“比如企业生产一只鞋子速度很快，但是如果排污较多，跨境贸易的指标得分就会很差。B-READY会评估企业提供跨境商品和服务背后的碳排放，不仅仅只关注通关便利。”罗培新举例解释。

他指出，在最新的评估体系中，世行将专家调查部分放在上海，上海对全国得分的影响权重提升至73%左右。

良好的营商环境首先需要立法先行。

2019年10月国务院《优化营商环境条例》正式颁布，从国家层面确立了优化营商环境的基础性行政法规。

2020年4月《上海市优化营商环境条例》发布并实施，成为地方施行的之一部优化营商环境立法，也是上海优化营商环境的“基本法”，2021年进行之一次修订。2023年围绕落实党的二十大新要求和对标世行营商环境评估的新变化，该条例完成了第二次修订，将行之有效的经验做法入法固化。目前，上海正抓紧推进第三次修订，并面向社会广泛开展意见征询。

根据公开的时间表，世界银行将在2024年、2025年、2026年分三轮开展B-Ready评估。

之一轮评估将覆盖包括中国香港、菲律宾、希腊、新西兰在内的55个经济体，第二轮评估将新增包括中国、美国、英国、韩国在内的62个经济体，第三轮评估将新增包括法国、德国、日本、芬兰在内的63个经济体。

“上海的营商环境不仅关系到上海经济社会的发展，还对全国有极大的影响力和示范性。B-READY很重要的一个特点就是强调法治化。所以我觉得，这次上海成立法治化营商环境专家委员会定位特别准。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光指出。

组建法治化营商环境建设专家委员会，是今年上海市优化营商环境法治化建设的一项重要任务。作为上海市优化营商环境咨询委员会的成员，专委会将通过建立常态化研究探讨交流机制，更好发挥法律专家在营商环境立法修规等法治化体系建设方面的专业作用。

会上，上海政法学院校长刘晓红建议，下一步要将优化营商环境纳入涉外法治建设的总进程，要将持续对外开放作为优化营商环境的大前提，要将转变 *** 职能作为优化营商环境的关键点。

罗培新透露，中国法治化营商环境研究院目前构建了14个细分领域的专业研究团队，研究人员逾150人，99%以上拥有博士学位，拥有英语、德语、法语、日语等多语种工作的能力。

他表示，研究院将努力成为营商环境法律法规制定修订的“献策者”，积极参与相关立法后评估，为条例常态化修订提供智识储备；成为企业涉法共性问题的“破题者”，针对企业反映的法治化营商环境的堵点痛点问题，形成具有前瞻性、可操作的建议方案；成为对接国际高标准规则的“助力者”，深入解读世界银行营商环境评估指标体系，支撑上海更好对接国际规则，更好代表国家参与竞争。