中央首次系统部署！中国绿色转型迈入新阶段

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界面新闻见习记者 | 田鹤琪

中国在绿色低碳转型的征程上又迎一份里程碑意义文件。

8月11日， *** 中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》）。这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

国家发展改革委负责人就《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》答记者问时表示，党的十八大以来，中国绿色低碳发展取得历史性成就。

一方面，能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%。

另一方面，资源利用效率持续提高，2023年中国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上等。

然而，“中国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。”该负责人指出。

他表示，中国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。

本次《意见》的主要目标包括，到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

其中，《意见》针对不同领域进一步提出量化的工作目标，包括到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右等。

中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰在接受界面新闻采访时表示，实现上述目标的难点和关键点在于《意见》所提到的四个“坚持转型”，即坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。

具体来看，四个转型的含义分别是：将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图。

强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障；统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、 *** 和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。

“只有做到以上统筹安排，各行各业的具体目标才能顺利实现。”吴宏杰说。

吴宏杰指出，本次《意见》有两大特点，一是“快”，二是“全面”。

7月18日，党的二十届三中全会公报发布，提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

“仅仅过了两周，8月2日国务院办公厅就印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，向全国吹响了碳排放双控的冲锋号角。时隔10天，国务院又发布了《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。”吴宏杰称。

在他看来，这一系列迅速的政策响应，不仅彰显了绿色发展和转型在中国式现代化及美丽中国建设中的关键性作用，也体现了对中华民族长远发展和永续繁荣的深刻承诺。

关于“全面”，吴宏杰表示，《意见》围绕五大领域、三大环节部署工作。五大领域，涉及绿色发展高地、绿色低碳产业、能源绿色转型、绿色交通、绿色城乡建设发展。

三大环节涉及全面节约战略、消费模式绿色转型以及科技创新支撑作用，“全面地涵盖了工业、能源、居民生活等各个方面。”

在“推进能源绿色低碳转型”方面，《意见》指出，要大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电等。

在吴宏杰看来，能源活动排放是碳排放主要因素，“中国要顺利实现碳中和的目标，就必须大力发展清洁能源。”

他表示，在此背景下，清洁能源产业链上的所有产业必然迎来大的发展机遇。同时随着能源生产端的绿色升级也必然带动能源消费端的产业和技术升级，如交通、钢铁、水泥、有色、煤化工等行业用能方式的改变。能源消费端的多种方式产业升级也必将同时增加清洁能源的消纳。

在“打造绿色发展高地”方面，《意见》提出“深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化”，并且首次提出“打造世界级绿色低碳产业集群”。

近年来，中国多个区域打造了绿色低碳产业集群。目前提出培育发展“绿色低碳产业集群”的地方有广东省、上海市、深圳市、成都市、昆山市、乐清市、苏州市等。

吴宏杰指出，绿色低碳产业集群聚焦绿色低碳、前沿技术、未来高成长性和战略支撑性的产业。“目的是培育出具有国际竞争力的龙头企业，带动整个产业链的高速发展提升，助力国家碳中和目标的实现。”

值得一提的是，《意见》从供需两端协同推进，首次对“绿色消费”进行了系统部署。

从需求端来看，《意见》明确，优化 *** 采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模；支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品；鼓励用户扩大绿色能源消费等。

在供给端，《意见》提出，引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响；加强绿色产品认证与标识体系建设等。

对于上述加强消费领域方面绿色转型的举措，吴宏杰认为，在建设美丽中国以及实现碳中和的过程中，每个公民作用重大。国家既要有“从上至下”的碳中和强制政策，也要鼓励公众“从下至上”的自愿努力。

早在三年前， *** 中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出“推进经济社会发展全面绿色转型”，通过“加快形成绿色生产生活方式”，倡导“绿色低碳生活方式”。

与此同时，2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，“绿色低碳全民行动”更是被列为“碳达峰十大行动”之一。

吴宏杰强调，全民节约意识、环保意识、生态意识，以及建简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，将逐步转化为公众的自觉行动。

因次，“倡导个人参与低碳行动，通过绿色消费侧选择必将助推产业链绿色化转型蓬勃发展。相关的绿色产业以及零碳产品将会迎来大的发展机遇。”他说。