联合国安理会首次通过加沙全面停火决议，能起作用吗？

2024年6月10日，加沙汗尤尼斯，流离失所的巴勒斯坦民众排队等待世界中央厨房分发的食物。图片来源：视觉中国

记者 | 安晶

编辑｜刘海川

在以色列扩大对加沙南部拉法的军事行动之际，联合国安理会于2024年6月10日通过新决议，呼吁加沙地带“立即、全面、彻底”停火。

这也是本轮巴以冲突以来，安理会首次通过呼吁加沙全面停火的协议。此前的临时停火决议草案多次遭美国否决。安理会上一次通过相关决议是在3月，呼吁加沙在斋月期间临时停火，美国当时投了弃权票。

但本周一投票的决议由美国起草，其中包含了美国上月底提出的“三阶段”停火协议草案。为了避免巴以冲突进一步拖累美国总统大选，美国 *** 明确发出信号要求巴以停火。

但以色列和哈马斯是否会接受“三阶段”停火协议草案依然是未知数。以色列高层的内讧已白热化，主要反对党国家团结党领导人本尼·甘茨宣布退出战时内阁。

甘茨退出后，以色列极右翼领导人宣布有意加入战时内阁。缺少了甘茨的缓冲，极右翼政党将在以色列今后的决策中发挥更大影响力。

安理会全面停火决议

据联合国官网消息，在周一的投票中，15个安理会成员国没有一国投出反对票，只有俄罗斯投出弃权票，其余14国一致投出赞成票。俄罗斯弃权是由于美国没有公布“三阶段”停火协议的详细内容以及以色列到底同意了协议中的哪些部分。

决议呼吁哈马斯接受美国总统约瑟夫·拜登在5月31日提出的“三阶段”停火协议草案，美国称以色列已经接受了草案内容。

草案中的之一阶段停火将持续6周，要求巴以双方“立即、全面、彻底”停火。哈马斯释放女性、老年和受伤人质，归还遇难人质遗体；以色列则释放巴勒斯坦囚犯。

以色列士兵将从加沙所有人口密集区撤军，让巴勒斯坦人返回家园。对加沙的人道主义救援将显著增加，每天约600辆卡车进入加沙。如果之一阶段谈判时间超过6周，只要双方继续谈判，停火就将持续。

第二阶段停火期间，哈马斯将释放所有人质，包括男性士兵；以色列则从加沙完全撤军。拜登表示，只要哈马斯能兑现协议承诺，第二阶段停火将成为“永久停止敌对行动”。

第三阶段为加沙重建，仍在加沙地带的所有遇难人质遗体将被送回以色列。

安理会决议还明确反对对加沙地带的任何人口或领土改变，包括导致加沙领土面积缩水。决议重申对巴以“两国方案”的坚定支持，强调加沙地带和约旦河西岸需统一归巴勒斯坦权力机构管辖。

美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德表示，如果哈马斯同意得到安理会支持的“三阶段”停火协议，巴以冲突立刻就可停止。她指出，只要哈马斯同意接受协议，美国将协助确保以色列兑现协议承诺。

虽然美国称以色列同意了协议草案，但以色列驻联合国大使并没有在周一的表决后发言，代表以色列发言的是以色列驻联合国高级官员鲁特·沙皮尔·本·纳夫塔利。纳夫塔利也没有提到安理会决议，而是重申以色列的目标是让人质回家、摧毁哈马斯的军事能力、确保加沙今后不会对以色列构成威胁。

她表示，只要这些目标实现，战争就会结束。但现在依然有120名人质未获释，“以色列不会参加无意义、无休止的谈判，这些谈判只会被哈马斯用来拖延时间。”

以色列总理本杰明·内塔尼亚胡上周末重申，以色列坚持的目标是消灭哈马斯。

以色列内讧

哈马斯周一发表声明对安理会的决议表示欢迎，称该武装准备好与调停国家合作。但哈马斯并没有明确其是否将同意达成停火，此前哈马斯多次表示该组织只接受确保完全停火的协议。

以色列官员和内塔尼亚胡的发言也显示了以色列在是否接受停火协议上的不确定。

以色列高层围绕巴以冲突原本就存在分歧，极右翼政党禁止内塔尼亚胡达成任何停火协议，要求彻底消灭哈马斯。以色列主要反对党国家团结党领导人甘茨上月对内塔尼亚胡发出最后通牒，要求内塔尼亚胡就巴以冲突后续治理提交方案。该要求遭到内塔尼亚胡拒绝。

上周日，甘茨宣布退出以色列战时内阁，指责内塔尼亚胡对战争胜利开空头支票、将个人政治前途置于国家利益之上。甘茨退出战时内阁之后，与甘茨同属国家团结党的前陆军总司令加迪·艾森科特也宣布不再担任战时内阁观察员。

以色列的战时内阁成立于去年10月的哈马斯突袭之后，专门负责就加沙的军事行动做决定。战时内阁共有6人，其中3人为没有表决权的观察员。拥有表决权的3人为内塔尼亚胡、甘茨和以色列国防部长约亚夫·加兰特。加兰特与内塔尼亚胡同样隶属中右翼利库德集团。

内塔尼亚胡目前领导的 *** 由库德集团和极右翼政党组成，由于两个极右翼政党对内塔尼亚胡 *** 的存亡至关重要，来自中左翼阵营的甘茨加入战时内阁成为制约极右翼力量之举。甘茨退出后，战时内阁中拥有表决权的只剩利库德集团成员。

内塔尼亚胡执政联盟中的两名关键成员——以色列国家安全部长、极右翼政党“犹太力量党”领导人伊塔马尔·本-格维尔和财政部长、极右翼“宗教犹太复国主义者党”领导人贝扎莱尔·斯莫特里奇已表明有意加入战时内阁。

相比让极端反人类言论出名的本-格维尔和主张消灭巴勒斯坦城镇的斯莫特里奇进入战时内阁，以色列媒体预测内塔尼亚胡更可能解散战时内阁。

解散战时内阁和甘茨的退出在短期内不会对内塔尼亚胡的总理之位造成影响。

甘茨并非执政联盟成员，他原本就是反对政党代表，内塔尼亚胡的执政联盟依然在120的以色列议会中占64席。

但作为缓冲力量的甘茨退出战时内阁，也意味着内塔尼亚胡在加沙战场的决策将进一步受极右翼政党左右。

拜登公布“三阶段”停火协议后，本-格维尔和斯莫特里奇明确反对任何没有彻底消灭哈马斯的协议。两人威胁，如果内塔尼亚胡接受停火协议，将带各自政党退出执政联盟。

在执政联盟的64席中，本-格维尔领导的犹太力量党占6席，斯莫特里奇领导的政党占7席，政党组阁需要61席。因此只要两人中有一人带政党退出，内塔尼亚胡 *** 将垮台。而多项民调都显示，如果重新选举，甘茨任总理的呼声更高。如果下台，内塔尼亚胡还将因去年10月哈马斯的成功突袭遭到调查。

《以色列时报》评论文警告，甘茨退出战时内阁后，一个开足马力的极右翼 *** 将把以色列带入“深渊”。

但从长远来看，如果甘茨退出后导致以色列 *** 进一步极右翼化引发利库德集团内部分裂加剧、使得部分成员公开对抗内塔尼亚胡，则将为议会对内塔尼亚胡进行不信任投票创造条件。

甘茨在宣布退出战时内阁时向以色列防长加兰特喊话，呼吁加兰特“做正确的事”。加兰特是利库德集团元老，也是反内塔尼亚胡阵营代表。

相比停火，内塔尼亚胡的重点是保住总理之位，尽量让现任以色列 *** 维持到美国大选之后等待共和党总统候选人唐纳德·特朗普重新上台。特朗普曾直接抛开“两国方案”，单方面承认耶路撒冷是以色列首都。

而美国正准备采取新措施对以色列 *** 施压。

据NBC新闻报道，拜登 *** 高级官员透露，如果以色列与哈马斯无法达成停火协议，美国准备直接与哈马斯谈判，要求哈马斯释放5名美国人质并归还3名美国人质遗体。这3人在哈马斯突袭当天遇难，遗体被带入加沙。

相关官员没有透露美国准备给哈马斯开出哪些条件，但以色列不会被纳入谈判中。