位于墨西哥的九个矿产特许权被取消，赣锋锂业提出国际索赔

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界面新闻记者 | 高菁

又一中企的海外投资受到锂资源“国有化”影响。

6月24日晚间，赣锋锂业(002460.SZ)公告，旗下控股子公司赣锋国际贸易(上海)有限公司(下称上海赣锋)、Bacanora Lithium Limited(下称Bacanora)、Sonora Lithium Ltd(下称Sonora)上月就墨西哥颁布的一系列法律法规及相关举措，向国际投资争端解决中心(下称ICSID)提请仲裁程序，已于近日被正式登记。

赣锋锂业称，墨西哥的上述法律法规及相关举措将锂资源国有化，影响了公司位于墨西哥的Sonora锂粘土项目的运营，并导致公司在墨西哥注册的三家控股子公司(下称墨西哥子公司)持有的矿产特许权被取消。

上海赣锋、Bacanora和Sonora此次向ICSID发起的仲裁，要求墨西哥赔偿它们因墨西哥违反相关“促进和互惠保护投资的协定”而遭受的损害，包括利息，并支付所有相关仲裁成本及费用。

根据公告，ICSID秘书长已正式登记了本次仲裁事项，下一步是组成仲裁庭，并在书面和口头两个阶段向仲裁庭介绍各方的立场，尚未开庭审理或作出裁决。赣锋锂业表示，本次仲裁事项尚未开始审理，裁决结果以及实际赔付金额存在不确定性。

针对上述事宜，界面新闻联系赣锋锂业，对方表示，子公司向ICSID提请仲裁，旨在保护其墨西哥项目的合理权益。

赣锋锂业为全球锂行业龙头，掌握多处优质锂矿，分别涉及澳大利亚、阿根廷、爱尔兰、墨西哥、马里，以及中国青海、江西等地。

2022年8月，赣锋锂业通过收购Bacanora公司，获得了该公司旗下的主要资产墨西哥Sonora项目。该项目为全球更大的锂资源项目之一，总锂资源量为约合882万吨碳酸锂当量。按照计划，项目一期投产后将形成年化2万吨氢氧化锂产能。

赣锋锂业曾表示，其能够开发该项目是基于一系列根据墨西哥法律授予的特许权，并由墨西哥子公司实体持有。该公司相应地通过在英国和加拿大设立和运营的实体全资拥有墨西哥子公司。

然而，2022年4月及2023年5月，墨西哥 *** 批准了矿业法修正案，禁止锂矿特许权，将锂矿列为战略领域，并将从事锂矿开采经营的专有权授予一家国有实体。

赣锋锂业当时表示，由于Sonora项目的特许权是在矿业法改革颁布之前授予的，故不会受到这些改革的影响，“这与墨西哥宪法的规定一致，该宪法认可合法性和法律不溯及既往原则。”

墨西哥拥有全球更大的锂黏土资源。由于其矿业政策与监督框架的不确定性，使得墨西哥锂矿乃至整个矿业发展受到制约。

五矿证券显示，墨西哥拥有全球锂资源总量的2%，大多集中于Sonora州，由于该国并未推进系统性的锂资源勘探，因此锂储量、潜力尚未可知。

据参考消息，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔去年年初在Sonora州宣布一项法令，以将墨西哥的锂国有化，整合为“国家财产”。洛佩斯强调，国有化后，外国人将无法再开采锂，“石油和锂属于国家，属于墨西哥人民。”洛佩斯说。

在此背景下，去年8月，墨西哥矿业总局(DGM)向赣锋锂业墨西哥子公司发出取消其在墨西哥持有的Sonora锂粘土项目的九个矿产特许权的决议通知，使得赣锋锂业对Sonora锂粘土项目的原定计划受到影响。

墨西哥矿业总局认为，赣锋锂业墨西哥子公司并未达到更低投资要求。而赣锋锂业认为，根据墨西哥法律的要求，其已经履行了更低投资义务，且墨西哥子公司的矿山开发投资实际远大于墨西哥法律规定的更低投资义务。

“取消特许权的决议违反了墨西哥法律及国际法，因为这些决议是武断的，缺乏事实和法律依据，并且侵犯了本公司及其子公司的基本尽职程序权利。”赣锋锂业此前在2023年半年度报告中表示。

根据墨西哥媒体Expansion报道，Sonora项目负责人Peter Secker在去年10月接受采访时表示：“他们给我们的原因是我们在许可证上的支出不足，因此他们将取消许可证。显然，我们将尽我们所能采取一切法律行动来捍卫这一点。正如我所说，我们在Sonora花费了数千万美元，所以我们不认为取消我们的特许经营权是合法的。”

收到取消特许权通知后，上海赣锋及墨西哥子公司于去年11月向经济部提起行政复议，对上述决议提出质疑，但经济部作出了维持原墨西哥矿业总局发出的取消矿产特许权的决定。

今年年初，赣锋锂业墨西哥子公司又向行政司法联邦法院提交行政诉讼申请，要求撤销九个特许权的取消决议，目前该行政诉讼申请已被受理，尚待解决。

除墨西哥外，智利、玻利维亚等国家也存在着矿权国有化的声音，锂资源乃至其他金属资源的海外投资风险加大。

近期，另一锂业巨头天齐锂业(002466.SZ)也陷入锂资源被国有化纷争中。

5月31日，天齐锂业(002466.SZ)参股公司智利化工矿业公司(下称SQM)与智利国家铜业公司签署了合伙协议，双方计划成立合资公司。

2025-2030年，智利 *** 将通过智利铜业公司、智利生产促进局和其他有关财政机构获得合资公司70%的经营利润；2031年起，该比例将升至85%。也就是说，SQM锂业务的大部分利润，将归于智利 *** 。

天齐锂业在5月21日委托智利律师向智利金融市场委员会提交请求，其要求SQM就与智利铜业公司达成合伙协议一事召集特别股东大会，并需要在股东大会上以三分之二投票权批准交易。该请求已于本月被驳回。