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上海普陀出台优化法治化营商环境27条举措，明确涉企案件中这些“不可为”

界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

2024年，上海市继续推进“放管服”改革，并以市场化、法治化、国际化为目标，打造国际一流营商环境。

2024年7月30日，上海普陀区出台优化法治化营商环境27条举措，成为上海全市首批在法治化建设领域推出针对性举措的行政区。

此次发布的具体举措中提出，依法严厉打击涉企违法犯罪，依法合同诈骗、职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权、窃取商业秘密等侵害企业权益的严惩违法犯罪，大力非法经营、金融诈骗等破坏市场秩序的打击违法犯罪，营造让企业安心，让市场放心的经营环境。

“27条举措”还提出，要加强刑事案件与民事案件、行政案件的线索移送和互通制度建设，进一步健全案件会商、联席会议等机制，依法促进刑民衔接，并加强刑行衔接，组织开展经济犯罪案件自查、评查工作，强化对涉企民刑交叉案件的监督。

“27条举措”中明确，要严格罪与非罪的界限，坚决防止和纠正利用司法办案，插手经济纠纷，并深化侦查监督和协作配合机制运用对涉企“挂案”开展常态化清理，推动及时立案、准确立案，确保控告企业，并完善刑事犯罪控告案件的受理回复机制，知案件进度，明立案标准，稳成案预期。

记者注意到，此次提出的多项举措，正是此前涉企案件中改革的难点区域。

“27条举措”提出，需规范涉案企业人员羁押必要性审查：在涉生产经营领域案件侦办过程中，依法审慎准确运用强制措施，充分保障当事人的合法权益，按照“一案一审批”、“一案一协同”的工作机制，严把法制审核关，并全程跟踪，在审查起诉阶段、案件审理阶段，开展羁押必要性审查。

在规范涉案企业财产处置上，此次“27条举措”明确要深化执法报备机制：在查封、扣押、冻结等措施上，需加强权限、时效的监督，并充分保障当事人辩护，复议等救济性权利；对涉案企业适用资金冻结等强制性措施的公安法制部门进行严格审核把关防止逐利执法、滥用执法手段等情况发生维护企业及经营者的合法权益，并推动涉企侵财案件追赃挽损工作，强化资金流向协查、涉案账户查封冻结等，深挖犯罪嫌疑人可能藏匿的财产线索，帮助企业挽损纾困。

其余举措还提出要完善涉企矛盾纠纷多元化解机制，开展信用修复专项行动。

不止是普陀区，今年以来，上海在法治领域优化营商环境方面采取了一系列系统性的措施。

其中，2024年7月，上海市司法局发布了《关于优化法治化营商环境的若干举措》，从完善制度供给、健全营商环境制度体系、加强营商环境立法修法等四个方面提出了18条具体措施。这些举措旨在回应经营主体的法治需求，提升其对本市营商环境的法治感受度和满意度，促进营商环境的持续优化。

上海法院也积极发布并实施了多个版本的专项行动计划。其中，2024年发布的7.0版行动计划强调了提升商事审判质效等28项改革举措，并通过审结大量一审商事案件来提高司法效率。

此外，上海还注重跨境破产合作交流，加快建设国际法律服务中心，为经营主体提供一站式、高质量的法律服务

同时，通过深化普法宣传和优化“上海城市法规全书”应用系统等措施，满足多层次法治需求，助力企业依法合规经营。

在立法方面，上海市人大常委会通过了《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》，以进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动出台《上海市促进中小企业发展条例》等法规文件，这些法规文件不仅提升了市场主体的获得感和满意度，还为民营经济高质量发展提供了有力保障。

上海市委政法委常务副书记张磊表示，上海聚焦规范，在尊商重企上下功夫，依法审慎准确运用强制措施，帮助企业健全管理机制、堵塞漏洞，促进合规守法经营；要突出保护，在亲商护企上再发力，强调对民营企业产权平等保护、加大对中小微企业的保护，依法打击扰乱正常市场秩序的行为。要强化服务，在暖商惠企上见实效，进一步优化执法司法效能，深化涉企纠纷化解，推动形成全社会关心、参与、维护法治化营商环境强大合力。

上海普陀区委书记、区委全面依法治区委主任姜冬冬表示，近年来，普陀区在营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境上主动作为、先行先试，使得制度环境更加系统完善、市场环境更加开放包容、司法环境更加公平高效。下一步，普陀将把优化法治化营商环境放到新方位、大逻辑中，把握谋划、推进落实，不断发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为企业发展创造更加优质的营商环境。