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北京两宾馆因擅自分装洗浴用品被罚，这一乱象为何屡难禁止？

界面新闻记者 | 薛冰冰

随意分装洗发水、沐浴露，瓶身上无任何产品信息标识，酒店浴室内“来路不明”的洗护用品给住客带来安全隐患。8月13日，北京两家宾馆就被查出擅自分装配制洗发露和沐浴露，市监部门责令改正违法行为，并予以一定的罚款。

据北京市房山区市场监督管理局8月13日作出的行政处罚决定书：北京棋凯荣业酒店管理有限公司从事宾馆服务，为方便顾客使用，在洗漱间墙壁上固定有“洗发露和沐浴露”，未见相关标识。

另一家被查出的是北京东平金杏快捷宾馆有限公司，处罚事由为当事人于2024年4月从流动送货人（姓名不详）处购进1桶家啟仕洗沐二合一，每桶的进货价是40元，并将该产品通过分装桶配制成洗发液和沐浴液，放置到客房当中，免费供顾客使用，不对外销售。

据界面新闻查阅，酒店、宾馆擅自分装洗浴用品的事例并不少见。例如，浙江上城区市场监管局公开消息称，2024年2月份，监管局接到举报，称其入住某酒店客房，发现淋浴间摆放的沐浴露、洗发水均无产品名称、净含量、生产日期等标签标识内容。酒店方面确认提供给消费者使用的洗发水和沐浴露是放置在办公区域内的某品牌沐浴露和洗发水，由服务员进行简单分装后放置到客房卫生间淋浴区内。

今年7月下旬， 福州市晋安区市场监管局陆续接到消费者投诉，酒店的分装洗护用品不知来源，无生产日期等标签。随后，监管局对辖区内星级宾馆、大型酒店、连锁酒店等14家经营主体所用的洗护用品开展专项检查，责令商家规范提供洗护用品，下架并更换标签不合格的洗护化妆品644瓶。

为了避免浪费，响应绿色环保消费的倡议，近年来，不少国内外酒店集团撤除一次性小瓶装洗发水、护发素、沐浴露等洗浴用品，转而以大瓶装取代。

例如，2019年7月30日，洲际酒店集团宣布，在其全球5600 多家酒店近 843000 间客房内逐步改用大瓶装洗护用品，该过渡于 2021 年内完成。此前，洲际酒店集团每年在其全球酒店运营中平均使用约 2 亿件一次性小包装洗护用品。当年的9月份，万豪国际集团也宣布将要在全球旗下酒店中撤除一次性小包装洗护用品。

相比国际酒店集团，有国内酒店集团更早采用了这一做法。如2013年华住酒店集团旗下全季酒店就开始换装大瓶洗护用品。

环保节约之外，酒店采用大瓶装洗护用品更多是出于降低成本的考虑。小瓶装洗发水需要频繁更换，增加酒店的管理成本和工作量，同时也会造成一定的资源浪费。大瓶装洗发水则可以减少更换的次数，并提高洗浴用品的使用效率。

界面新闻了解到，酒店“大瓶装”主要分为锁在墙上的罐装按压式、可拧开瓶盖的泵盖式以及不可进行二次填充的一次性卡扣式等三种类型。除了第三种不可二次填充的一次性卡扣式，其余两种大多需要酒店集中采购并加以分装。

“为了节省成本，多数酒店都会采购一些家庭装、量贩装的大桶沐浴露、洗发露，然后分装到瓶子里去。”洛桑酒店管理机构亚太区首席顾问夏子帆向界面新闻表示。她提到，只要酒店进货的渠道正规、符合相应规范要求，分装行为本身没有问题。

虽然分装行为被允许，但这并不意味着酒店可以随意进行分装，而是需要遵守一定的规定和标准。

界面新闻查阅到，《化妆品监督管理条例》第四十二条规定，美容美发机构、宾馆等在经营中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的，应当履行本条例规定的化妆品经营者义务。

这里所提到的履行相关义务主要包括，建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，并如实记录并保存相关凭证；化妆品经营者不得自行配制化妆品；化妆品的最小销售单元应当有标签，标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准，内容真实、完整、准确等。

前述两个宾馆之所以被处罚，就是因为随意进行分装，违反了相关规定及标准。北京市房山区市场监督管理局行政处罚决定书显示，北京棋凯荣业酒店管理有限公司作为宾馆经营者，为消费者提供的沐浴露和洗发露，并非最小单元，且无相关商品信息，其行为属于擅自进行化妆品的配置。因未进行单独收取费用，无违法所得。房山区市场监督管理局对当事人作出责令改正违法行为，罚款5000元的处罚。

北京市平谷区市场监督管理局行政处罚决定书则显示，北京东平金杏快捷宾馆有限公司，从流动送货人（姓名不详）处购进1桶家啟仕洗沐二合一，并将该产品通过分装桶配制成洗发液和沐浴液。 违反了《化妆品监督管理条例》（2020年）第三⼗⼋条第二款，即化妆品经营者不得自行配制化妆品。

同时违反了上述条例第三十八条第⼀款，化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。

夏子帆表示，国内酒店采购洗护用品的渠道基本都很正规，比如说东莞明辉，供应的洗护产品在业内占据半壁江山，其生产的六小件进行了商标注册、规范生产，通常没什么问题。“供应厂商要有三证，经营许可证、卫生合格证、税务证书。还有其他相应的证书，如物料来源证明、发票等都要给酒店备查。”

但是夏子帆也提到，市面上有些小酒店、小宾馆，客房单价百八十块，成本都覆盖不了，不免在房间用品上投机取巧，做出违规的事情。“酒店运营支出包括房租、人工、税费、洗涤、六小件、折旧等，随便一间房的经营成本都不低。”

界面新闻在OTA平台搜索到，北京东平金杏快捷宾馆平日的房价在72元-112元/晚，周末房价略微提升，为86元-148元/每晚。酒店等级为二星，房间数只有32间。从酒店设施图片来看，标准大床房和高级大床房较为破旧简陋，亲子家庭房内部装修相对新一些。

除了此次因擅自分装而被行政处罚以外，今年6月份，北京金杏快捷宾馆还因监控录像储存不足三十日而被北京市公安局平谷分局罚款5000元并责令限期整改。