能源重点领域大规模设备更新实施方案下发，再提适度超前建设配电网

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文 | 界面工业

能源重点领域大规模设备更新实施方案来了。

8月21日，国家发展改革委、国家能源局组织编制并印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（下称《方案》），要求到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

这意味着将撬动这些领域的大规模投资。

《方案》为此布置了七项重点任务，包括推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造。

在推进火电设备更新和技术改造方面，《方案》要求持续推动节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，进一步降低煤电机组能耗，提升机组灵活调节能力。

推动燃煤耦合生物质发电技术示范应用，支撑煤电低碳化发展。统筹优化存量机组结构，淘汰关停一批落后煤电机组，将一批符合条件的关停机组转为应急备用电源。因地制宜对位于城市建成区存在“退城进郊”异地搬迁需求的煤电机组适当放宽淘汰关停的服役要求等。

据光大证券此前测算，“十四五”期间，仅火电灵活性改造的市场空间在90亿-280亿元。

在推进输配电设备更新和技术改造方面，《方案》称，鼓励开展老旧变电站和输电线路整体改造，加快更新运行年限较长、不满足运行要求的变压器、高压开关、无功补偿、保护测控等设备，提高电网运行安全能力。此外，重点推动高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地区、台风频发区、内涝频发区、山火频发地区输变电设备改造更新，提升电网设备防灾抗灾能力。

《方案》还强调，要适度超前建设配电网，提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施发展。重点推进老旧小区配变容量提升和线路、智能电表改造。发挥中央预算内投资引导带动作用，积极推进农村电网巩固提升工程等。

配电网是重要的公共基础设施，直接联系千家万户和各行各业。　它是指承接、配送上级电网的大规模电力，直至用户的电网，覆盖范围小到楼宇、社区、园区，大到城市和县乡镇电力供应范畴，对应电压等级一般为110千伏及以下。

中国新能源装机量正在高速增长，尤其是分布式能源发展较快，与此同时带来了新的消纳问题——部分地区存在配电网电压越限、电网调峰困难的情况。

今年以来，国家部门已针对配电网建设下发多个文件。

3月1日，国家发改委、国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，这是“双碳”目标提出以来部委层面首次对配电网发展作出综合性指导。

该文件也提及“适度超前规划建设配电网”，并提出，到2025年，配电网网架结构更加坚强清晰，供配电能力合理充裕；配电网承载力和灵活性显著提升，具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右充电桩接入能力。

到2030年，基本完成配电网柔性化、智能化、数字化转型，实现主配微网多级协同、海量资源聚合互动、多元用户即插即用，有效促进分布式智能电网与大电网融合发展，较好满足分布式电源、新型储能及各类新业态发展需求。

8月13日，国家能源局关于印发《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027年）》的通知，要求2024年10月底前各省（区、市）能源主管部门将本地区配电网发展实施方案报送国家能源局，并要求每年年初报送上年度实施进展情况。该方案强调，提高配电网对分布式新能源的接纳、配置和调控能力，满足电动汽车充电基础设施的用电需求等。

中金公司曾表示，中国配电网投资相对分散，主要依靠国家电网和南方电网等大型央国企投资，更多元化的资本未能有效进入。按照当前的投资力度和模式可能存在500亿元左右的缺口。

该机构预计，为了应对新形势，预计未来三年补强电网“最后一公里”的年均投资约为3000亿-3500亿元。

对于风电光伏行业，上述《方案》提出，按照《风电场改造升级和退役管理办法》的要求鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，鼓励单机容量大、技术先进的行业主流机型替代原有小容量风电机组；推动老旧光伏电站光伏设备残余寿命评估技术研发，鼓励通过高效光伏组件、逆变器等关键发电设备更新等。

随着国内风电、光伏行业大规模发展，老旧风光设备的退役问题逐渐引起业内注意。

中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会主任程刚齐曾预测，2025年-2035年，风电和光伏设备循环利用市场总额将超过1500亿元。

中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布的《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》显示，到“十四五”末，中国将迎来首批运行时长超20年的老旧风电场大规模“退役潮”，届时将有超过1800台、总规模近120万千瓦的风电机组面临期满退役。预计到2030年，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右，约为3.4万台机组；2030-2040年期间，累计退役风机规模将达到2.5亿千瓦。

2023年8月17日，国家发展改革委等部门发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，提出到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。

到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

为实现上述任务目标，《方案》提出了三项保障措施，包括加大财税金融等政策支持力度；加强要素保障，鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续；强化创新支撑等。